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拜泉县院构建落实司法责任制制度体系_拜泉吧_拜泉贴吧

作者: 互联网 时间: 2018-12-19

  拜泉县院构建落实司法责任制制度体系

  孙太德 田宏梅

  为全面落实检察官办案责任制,充分发挥检察官在办案中的主体地位,拜泉县院以黑检办发[2016]57号文件的司法改革配套意见精神为指引,以案件管理办公室为落实司法责任制的推动主体,研究制定了落实司法改革的措施办法,形成了“1+6+3”的制度框架,并于2018年1月1日正式开始试运行。其中制度框架中的“1”即检察官司法权力运行与监督管理办法。对检察官的办案组织形式、职责权限、司法办案运行与监督制约等方面作出了原则性要求;“6”即检察官办案权限划分办法、员额检察官、检察辅助人员工作履职规定、领导干部直接办理案件规定、案件承办确定工作规定、联席会议制度等六项制度,对司法权力的运行制定了详细规则;“3”即管理监督、司法过错责任追究、司法档案等三项管理制度,彻底改变原有三级审批办案模式,真正实现扁平化司法管理模式,并突出了体系化、精细化和差异化,有序推进了改革落实落地。重点抓了八个环节的司改落实。

  

  (一)突出整体规划,明确权力、责任、管理三者关系。

  拜泉县院依据司法改革配套文件精神,在综合考虑检察业务类别、队伍状况、办案组织的确定,有序放权、领导干部办案与管理等因素的基础上,制定下发《拜泉县人民检察院检察官司法权力运行与监督管理办法》。该《办法》充分认证了如何保证检察官在检察长授权范围内依法行使办案权和监督权;如何在不干涉检察官司法办案的同时加强对检察官办案活动监督、制约;如何使法律监督、内部监督、队伍建设得到进一步加强;如何使办案数量、办案质量、办案效率得到进一步提高。

  (二)突出主体责任,明确职责权限权。科学划分检察官执法办案权限,突出检察官办案主体地位,根据检察权兼具司法、行政、监督多重属性的特点,以规范权力运行为目标,制定下发《拜泉县人民检察院检察官办案权限划分办法》,细化院领导、决策机构及主任检察官(检察官办案组)、独任检察官的权限范围,检察长充分合理授予检察官办案决定权、检察监督权。

  (三)明晰权责界限,各层级员额检察官在司法办案中扁平化运行。制定下发《拜泉县人民检察院员额检察官履职规定》,使“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任制要求落到实处。该规定对两种办案组织形式下的检察官(主任检察官)、院领导、业务部门负责人参与办案的组织形式、岗位职责、需要上行决定的案件或事项程序和办案数量作了细化要求。采取各业务部门重要职权“菜单化”方式制定了检察官《权力清单》,以侦查监督、公诉、刑事执行、民事行政、控告申诉、案件管理、法律研究共七个业务条线,梳理出共计265项权力,授予检察官185项,授权比例近70%,有效解决了员额检察官干什么、干多少、怎么干的问题,实现了择优入额、入额必担责的司法体制改革理念。

  (四)明晰职责定位,厘清检辅岗位关系。制定《拜泉县人民检察院检察官助理、书记员工作履职规定》,明确检察官与检察辅助人员的工作关系。该规定落实了检察辅助人员配备、权限及管理要求,检察官助理和书记员在检察官的领导下开展工作,明确了检察官、检察官助理和书记员都是办案人员,区别主要在于只有检察官有决定权。该规定将检察辅助人员按不同岗位特点定位为实体性、事务性、专业性、保障性等职责来辅助检察官办案,让他们成为检察官“好帮手”。

  (五)强化领导办案,使院领导干部办案常态化。制定《拜泉县人民检察院领导干部直接办理案件规定》,坚决把入额院领导干部直接办案的要求落在实处。该规定明确了入额院领导干部需重点办理在本地区有重大影响的案件、具有引领示范作用案件、疑难复杂案件、在法律适用或证据运用方面具有指导意义的案件、重要的监督事项等办案类型要求,使拜泉县院入额院领导干部直接办案逐渐步入常态化,在加强检察监督主责主业方面更直接,在亲历感受的基础上,以问题为导向,破解审判监督和侦查监督等监督难题的针对性和前瞻性更强,充分发挥了院领导干部引领示范的辐射效应。

  (六)强化联席会制度,打造专业化、规范化议案精英机构。制定《拜泉县人民检察院检察官联席会议制度》,在压实检察官履职办案的主体责任同时,保证通过集体把关方式及时、正确处理案件中的疑难、复杂问题。该制度将联席会议确定为检委会审议案件的过滤机制之一,在全程留痕、公开透明研究讨论案件或事项过程中,为检察长、分管副检察长、部门负责人有效行使检察建议权、监督权,以及加强对检察权规范行使的事前、事中监督提供保障。

  (七)强化案管职能,统一进出口,便于动态监督和绩效考核。制定《拜泉县人民检察院案件承办确定工作规定》,推进实现检察官办案的平衡性和专业化。该规定明确以随机轮案为主,指定分案为辅的分案规则。由案件管理部门统一分配案件。确保了公平公正分案,杜绝了承办人间分案不均、疑案难案集中的情况。

  (八)强化监督管理,实现有效管控。拜泉县院在坚持放权不放任、有权不任性、信任不代替监督的原则基础上,构建了监督有序、制约有效的立体监督格局。一是完善监督制约管理机制。制定出台《拜泉县人民检察院内部监督管理办法》,紧紧围绕授权、用权、制权三个环节,推进事前、事中与事后监督、全程监督与重点监督、程序监督与实体监督、专业监督与专项监督全面结合、同向发力。二是完善司法责任管理机制,确保责任界定准确化。制定《拜泉县人民检察院司法过错责任追究管理办法》,对错案责任的追责更加明确。该办法科学界定司法责任,明确区分了故意徇私枉法、重大过失酿成错案与司法瑕疵界限范围,以及不承担司法责任的情形。三是完善司法档案管理机制,确保履职过程可视化。制定《拜泉县人民检察院检察官司法档案管理办法》,以司法档案管理为抓手助推司法办案责任制落实。该办法明确了司法档案的记载内容、提供主体、提供要求、公示程序、异议处理、查阅要求和责任追究,整个管理过程可视化。

  拜泉县院坚定司改方向,以构建司法责任制制度体系为着力点,在稳妥处理好全新的司法改革制度体系授权与控权、监督与管理之间 “多元化”关系的同时,使该院的扁平化管理效能得以凸显、办案质效明显提升、办案体系更加完备,助推了司法办案业务和司法综合业务齐头并进、同步强化,改革成效初步显现。截止目前,共受理案件227件,办结208件。其中,由院领导干部直接办结38件,占总办结量的18.2%;由员额检察官直接决定170件,占总办结量的81.7 %,比改革前提高了46.3个百分点;退补 32件,与上年度同期相比,下降了28.6个百分点;审查起诉案件平均办案期限27.62天,同比缩短14.17天。


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